林业经营主体合法权益如何保护？国家林草局巡视员这样详解

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12月28日，新修订的《森林法》在十三届全国人大常委会第十五次会议闭幕会上表决通过。新的森林法将如何在坚持“生态优先、保护优先”的基础上保障林农新型林业经营主体的合法权益，调动他们保护森林资源的积极性？

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↑资料图。据视觉中国

当日，在全国人大常委会办公厅召开新闻发布会上，国家林业和草原局办公室二级巡视员李淑新表示，此次森林法修订以习近平生态文明思想为指导，坚持“生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展”，并把这条作为一个基本的原则写入了森林法。

这个原则也贯彻到了森林法的各项具体制度当中，例如第四章“森林保护”这一章节，加大了对天然林、公益林、珍贵树木、古树名木和林地的保护力度，完善了森林火灾科学预防扑救以及林业有害生物防治制度，这些规定都充分体现出“生态优先、保护优先”的原则。

李淑新介绍，具体来讲，森林法修订对林业经营主体的权益从以下几方面进行了保护。

一是对森林、林木、林地所有权、使用权进行登记保护。这次森林法新增“森林权属”一章，明确森林权属，加强产权保护。第15条规定“林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书”，合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。特别应当指出的是，新修订的森林法明确国家所有和集体所有的森林资源的所有权主体，使用权或者是承包经营权主体，理清了权利主体的权利边界、权利实现方式和条件，当然有些具体内容还有待国务院进一步的明确。

二是为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依法办理审批程序，并给予公平、合理的补偿。

三是在保障经营主体的经营权方面。对于公益林，一是对公益林划定涉及非国有林林地的，应当与权利人签订书面协议，并给予合理补偿。二是国家建立森林生态效益补偿制度，加大对公益林的保护支持力度。三是明确不影响公益林生态功能，经科学论证的前提下，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等，发挥森林的多种功能，增加森林经营者的收益。四是对于商品林，国家明确规定国家鼓励发展商品林，由林业经营者依法自主经营，在不破坏生态的前提下可以采取集约化的经营措施，提高经济效益。

四是在保障林业经营主体的处置权方面，尤其是在林木采伐管理方面，新修订的森林法，按照“放管服”改革要求，取消了木材运输许可制度，同时完善了林木采伐许可制度，优化了木材采伐许可证的核发程序和条件，明确要求县级以上人民政府林业主管部门应当采取措施，方便申请人申请办理采伐许可证。

此外，李淑新介绍，伴随着森林法修改的过程，针对实践中林业经营者反映的林木采伐申请“办证繁、办证慢、办证难”“来回跑、不方便”等问题，国家林草局已经采取了措施，积极予以解决。例如，对于林农个人申请采伐人工林蓄积不超过15立方米的，精简或取消伐前查验等程序，实行林木采伐告知承诺制。

据悉，国家林草局近期印发了《关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》，为方便林农申请林木采伐许可证，按照“最多跑一次”的要求，采取多项措施，提供高效便民的服务。

红星新闻记者赵倩张炎良

编辑彭疆