国常会部署完善三孩政策配套支持措施 专家：建议立法细化生育友好支持措施，多措并举打好组合拳

据中国政府网消息，国务院总理李克强8月25日主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施；审议通过《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》。

会议指出，男女平等和妇女全面发展程度是衡量社会文明进步的重要标志，儿童是国家的未来、民族的希望。近年来，我国妇女儿童事业发展取得显著成绩。会议通过《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》。两个纲要明确，完善三孩生育政策配套支持措施，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假，依托社区发展普惠托育服务，推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，加强住房等支持政策，多措并举减轻家庭生育、养育、教育负担。

8月26日，中国人口学学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华在接受红星新闻记者采访时表示，上述措施抓住了影响目前生育率偏低的关键问题，但对于落实产假制度和生育津贴、探索实施父母育儿假来说，还需通过相应立法进行规定并监督执行；同时，细化政策使之具体可操作。

部署落实生育津贴，探索实施育儿假等

专家：政策需进一步细化

根据国家统计局公布数据，2020年我国出生人口数量为1200万人，相比2019年的1465万人减少了265万人，这也是自2016年我国出生人口数量创下一个小高峰后，我国出生人口数量的“四连降”。

此前在5月31日，中共中央政治局召开会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口与计划生育法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

陆杰华表示，目前看来，如果不及时采取有效措施，人口负增长时代或将比预期更早到来。

按照现行《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

“这个规划纲要是一个围绕着国家‘三孩’政策的现状来拟定的具有引领性和方向性的文件，但最终是否能达到预期效果还需要多方面的考量。”

陆杰华表示，首先是要通过立法来规定执行产假、育儿假，法律中也要有监督执行的相关要求，如果用人单位不执行可能就需要相应的罚则，但这需要立法的智慧。

同时，陆杰华指出，产假制度、生育津贴、育儿假等政策也需要进一步细化，比如各地要进一步规定育儿假天数、生育津贴数额等，使政策真正具体可操作。

陆杰华还表示，目前我国大多数情况下，职工休产假产生的成本均由用人单位承担，两个纲要中提出的产假制度和落实父母育儿假在真正落实的过程中也需要得到用人单位的支持，后续可能需要考虑由哪一方来承担产假和育儿假的成本。

同时，陆杰华指出，产假和父母育儿假也会带来另一个社会问题，即用人单位考虑到成本不愿意聘用育龄期的妇女或者年轻育龄夫妻。部分育龄夫妻也可能考虑到自身职业发展，选择不休产假或者缩短育儿假，从而导致政策最终的落实效果大打折扣。

加强住房等支持政策

多措并举打好组合拳

两个纲要还明确，加强住房等支持政策，多措并举减轻家庭生育、养育、教育负担。

对此，陆杰华表示，对于很多人来说住房问题是在生育前需要考量的重要因素，这一点在城市地区尤为明显。

此外，陆杰华还指出，不同群体在生孩子之前所考虑的问题也不一样，如女性生育后家庭和职业的平衡问题、育儿津贴的补助、交通方面孩子的减免票政策、义务教育的覆盖阶段等都是后续政策细化和落实过程中需要进行考量的系列问题。

“三孩生育政策配套支持措施是一记组合拳，需要多措并举才能真正打造一个友好宽容的社会环境去支持生育政策的落实。”陆杰华如是说。

红星新闻记者张炎良实习生陈子涵

编辑谭王雨

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